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希腊“撕裂”法德 曾经的一体化轴心缘何分道扬镳?

|  LCF 发布于 2015-07-13  | 新闻来源:欧洲时报网
因为希腊,欧洲大陆的两大核心——法国和德国,互不满意的态势逐渐明朗化。

德国总理默克尔12日态度严厉:“我们不会不惜代价达成协议”。11日,一份泄露的德国报告称,如果希腊改革措施不够,可以考虑让希腊“暂时退出欧元区5年”。

法国总统奥朗德则态度迥异:“没有希腊临时退欧或不退欧的问题”,这样的说法都是“文字游戏”。他说希腊退出欧元区,将是欧洲的倒退。

法国社会党也同样因为希腊事务与德国兄弟政党民主社会党闹僵关系。法国社会党曾号召德国民主社会党就希腊事务向默克尔施压,但后者却完全不顾兄弟政党颜面,反而大肆发表反希腊言论。

法德的龃龉让欧洲担忧。卢森堡副首相施耐德12日表示,如果希腊退出欧元区,将导致德法关系的冷淡化。法德一直是欧洲一体化事务的核心推动力,无论是“法德和解”还是一体化进程的不断深入,都少不了法德两国的鼎力合作。

不过,随着的德国在欧洲话语权的逐渐加重,法国似乎已经不能与德国平起平坐。此次希腊危机态度的不同,也许只是法国希望“再平衡”德国的努力。

曾经的“法德轴心”越来越成“德国轴心”

据法国《观点报》报道,本就在法国不受“待见”的总统奥朗德,因为12日的表态再次受到国内政党的苛责,认为他这是在“出卖德国,破坏法德之间的关系”。前总统萨科齐表示:“奥朗德的行为等于给希腊开了一张没有标明金额的支票。”前总理菲永更是斥责其欲用此来掩盖他在经济、社会和财政上的无能。

在奥朗德和默克尔给出的“希腊解药”之间,这些法国政客选择了相信邻国领导人。而在数天之前,一项民调也显示,法国民众更愿意相信默克尔才能拯救希腊。这会让法国感到尴尬,因为一直以来,欧洲的重大事务尤其是一体化事务均是由法国和德国共同商议。

回望战后的几十年,法国很少落德国下风。由于战后的悬殊地位,法德和解的主动权一直掌握在法国手中,最早的煤钢共同体正是在法国人提出的“舒曼计划”基础上建立。

即使是现在遭受挑战的单一货币体系,也是由于80年代时任法国总统的弗朗索瓦·密特朗大力推动。FT中文网报道,密特朗与时任西德总理的赫尔穆特·科尔达成协议,如果后者支持他的欧洲货币计划,那么密特朗就将支持德国统一。1989年,时任德国央行行长的卡尔·奥托·波尔表示,科尔希望成为见证德国统一的总理,而密特朗,则想要打造一个由法国主导的欧洲。

法国始终希望通过欧洲一体化的框架将德国限制在欧洲合作事业中,平衡德国的权势,从而保障法国的安全和欧洲和平。法国十分清楚,只有通过法德之间的合作,才能引导欧洲合作向前推进。

但事情发展的出乎法国人的意料。从80年代开始,密特朗主导欧洲的想法就在逐渐破灭,因为德国在财政纪律方面的主导权已有超过法国的苗头。在单一货币体系创立的问题上,也有过和现在一模一样的辩论:扩张VS紧缩。密特朗努力推行扩张性的经济政策,这一努力最终以蒙羞的失败告终,因为科尔要求法国推行紧缩的财政政策,以换取法郎保留在欧洲汇率体系中的位置。法国从此一蹶不振,强调自由市场的德国就此兴起。

随着德国施罗德政府结构性改革的成功以及随之而来的2008年经济危机,德国的领先优势几乎已经没人能够否认。

德国依靠自身的经济强势和重债国强烈的援助需求,将德国式的经济模式和紧缩战略强制推广到整个欧洲。法国不得不在一系列政策上向德国让步,尽管仍然使用法国的话语提出共同政策倡议,但不得不装入德国政策的内核。“法德轴心”向“德法轴心”转变,呈现出“法国主张、德国内核”的特征。

德国带着几分犹豫和几分急躁承担着领导人的职责,而当时萨科齐领导下的法国则被描绘成德国的跟随者。法国的弱势在奥朗德试图遵守德国财政铁律上表现得更为突出。法国2014年10月向欧盟委员会递交了2015年国家预算计划,预算赤字继续超出了欧元区规定的指标上限,违反了欧盟的财政纪律。当时的分析称,德国掌握了是否处罚法国的“生杀大权”。

那次危机中,法国用结构性改革换取了德国的“宽恕”。值得注意的是,作为处罚依据的《欧洲预算联盟条约》,是当年由默克尔和时任萨科齐两人共同策划和制定的。

法国为了保存欧元完整,与德国“对着干”或许并不意外。早在2012年,《金融时报》就发表评论称,对法国而言,欧元能否存续是一个关系到生死存亡的问题,更遑论欧元失败后接踵而至的巨大的经济冲击。欧元区解体最有可能让法国沦为欧洲大陆的二流国家。没有欧洲,法国在全球就不会剩下多少话语权。

这篇评论还称,就法国而言,它必须开始重新设想欧洲的地缘政治形势。法德关系将永远是最重要的关系,但如今这种关系已变得明显不平等了。

目前的形式正是如此。法国拉上了西班牙、意大利,企图阻击德国的苛刻条件,迫使德国此前在增长问题和直接注资、购买债券等问题上作出了重大让步。但德国领导的北部国家如今的态度更为强硬,已经做好了希腊退出欧元区的准备,并表示不再退让。

法德的分歧让欧洲担忧,因为历史和现实都反复昭示,如果法德达不成共识,一体化就很难向前推进。法德需要做的是团结合作,平衡好增长与紧缩的关系,平衡好债务国与盈余国的利益,推进经济与货币联盟的问题上进行合作。

“外交+安全”保存法国颜面

尽管在经济治理和危机应对领域追随德国,但法国在外交和安全政策领域却更为强势,奉行积极的干预主义,依然扮演着领导角色。上海《东方早报》曾报道,在近几年内,法国已经对外发动了数次直接军事干预,包括对利比亚、科特迪瓦、马里,且都在其中扮演领导角色。在这一领域法国与英国展开了有效的合作。

而德国在外交和安全议题上依然采取了相对沉默的立场,甚至曾经在利比亚问题上采取了与欧洲盟友和北约盟友相左的立场。在叙利亚问题上,德国也与法英强烈的武力干预冲动保持距离。这表明德国无意将其日益增长的经济权势转化为在外交和安全领域的领导地位。

法国的强势外交是从戴高乐时期一脉相承。戴高乐自1958年重新执政后,对外推行以谋求独立自主、大国地位为核心的“戴高乐主义”。从1966年退出北约军事一体化机构到2009年重新加入,法国改变的只是对美国的态度,而非改变自己在欧洲外交和防务中的领导地位。

在经济危机的冲击下,法国在经济泥沼中挣扎了数年,此时的外交政策被法国人看来是执政者为数不多的亮点。今年1月《查理周刊》恐袭后,奥朗德的中东政策更为积极的推进。恐袭数天后,法国唯一的现代化航母“戴高乐号”驶向中东。在那之前,法国的阵风已经在中东的领空巡航寻找ISIL目标物。

今年的5月11日,奥朗德开始对古巴进行访问。这是一个多世纪以来,法国总统首次访问古巴。同时,奥朗德也成为美古两国启动关系正常化进程以来,首位访问古巴的西方大国元首。法国还一度试图担当俄罗斯和欧洲之间的“调解员”角色。

法国近些年外交政策因此可圈可点,不仅体现了大国外交的格局,也维护了法国的国际地位,使法国的“影响力”外交几乎遍布全球。

只是,应对欧债危机成为欧洲事务的核心,经济政策和经济治理的重要性不断增强,外交事务的分量有所下降,这进一步加剧了德国影响力的上升和欧洲权力结构的失衡。

法国能做的只能是提升经济能力,来获得更多的话语权。这或许也是在重压之下,社会党的奥朗德改变对华政策的原因。

奥朗德上任总统后的对华政策来了一个大转变,彻底扭转了法国左派对华保守、强硬的惯例。奥朗德清楚地认识到,在中法交往互利互惠的大背景下,与中国发展良好关系是必然选择,他选择了以务实的态度处理法中关系。

如今的法中关系可谓历史最好时期,高层互访,大单频签。法国希望在对待高速发展的世界第二大经济体上追上德国的脚步。

法国现在的努力短时间或许难以取得显著效果,因为柏林的优势太大,巴黎无法撼动它。但德国也必须顾及巴黎的感受,因为从历史上看,无论哪国的优势地位都会让邻国十分敏感,法德由是千年冲突不断。

更重要的是,德国也需要欧洲一体化为其发展强大和发挥影响力提供一个合法性的框架,才能不断受益于一体化带来的巨大的发展空间和市场。但什么时候法德能达成共识,其他国家才能相应地妥协,欧洲一体化才能向前发展。德国期望完全用自己的方式来定调欧盟,或许会大留遗患。
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